近年来，营商环境持续改善，全国统一大市场加快建设。多位代表委员认为，应确保各类合规企业在形式上和实质上公平、公正参与市场竞争，破除在审批许可、市场准入、招投标、要素获取等方面存在的显性和隐性壁垒，为民营企业及实体经济发展创造更多便利条件。同时，扩大民营资本投入公用事业的覆盖面，进一步推动产业扶持、技术创新、绿色低碳、税费减免等政策落到实处，为民营企业开辟更大发展空间。

　　全国人大代表、方大集团董事长熊建明建议：完善招投标制度 为民企发展创造便利条件

　　全国人大代表 熊建明

　　本报记者 齐金钊

　　近年来，营商环境持续改善。全国人大代表、方大集团董事长熊建明在接受中国证券报记者采访时表示，建议进一步规范市场招投标行为，并完善经营异常企业注销程序，为民营企业及实体经济发展创造便利条件。

　　推行“最优价中标法”

　　近年来，优化营商环境条例等政策陆续出台，营商环境整体不断提升改善，全国统一大市场加快建设。但是，一些地方在政府采购、项目招标中，设置倾向本地企业的条件，通过投标资格限定，排除外地企业，不利于全国统一大市场建设。

　　为此，熊建明建议，对于要求外地企业在本地设立分支机构或通过与本地企业合资合作成立公司才能参与投标的行为，应明令禁止。建设全国统一大市场，要确保各类合规企业在形式上和实质上都能公平、公正地参与市场竞争，在市场准入、政府采购、项目投资、项目招投标等方面实现权利平等、机会平等、规则平等。

　　此外，熊建明称，有的地方政府项目或国企项目以“抽签”形式确定中标单位，会出现不具实质资质企业（挂靠企业）以最低价中标的现象，导致产品质量和安全很难得到保障，不利于鼓励企业创新和提升产品质量。

　　对此，熊建明建议，政府项目或国企项目的采购和招标应采用“最优价中标法”，综合评价企业资质、技术、实力、品牌、价格等因素确定中标单位，避免出现劣质企业驱逐优质企业现象。

　　完善企业注销程序

　　近年来，经营主体数量快速增长。值得关注的是，在市场准入高效便捷的同时，退出渠道不够通畅。具体表现为企业注销程序复杂、耗时较长，导致长期停业未经营企业过多。随着全国企业信用公示信息系统等企业信用信息查询系统的运用，长期未经营、营业执照已被吊销但尚未注销的经营异常企业不断浮现。

　　“经营异常企业长期存在，增加了投资人的风险，挤占了社会资源，增加了行政成本。企业数据失真，不利于净化营商环境。”熊建明认为，企业注销难的主要原因是营业执照、公章或股东、相关人员下落不明，部分法人股东已被注销或主体已灭失等，公司股东无法全部参与表决，难以通过股东会决议的正常方式注销企业。虽然其他股东可以通过司法途径即向人民法院提起诉讼，申请解散公司、强制清算，最终实现公司注销的目的，但司法途径耗时长、成本高，让很多企业望而却步。

　　熊建明建议，对营业执照被吊销、无经营、无债权债务关系的经营异常企业，允许正常存续的股东在无法召开股东会的情况下进行工商注销，加快经营异常企业出清。同时，要加强法人股东注销前对其投资公司处置的规范和管理，明确法人股东注销前需先处理其投资公司后再行清算注销。

　　全国政协委员、中联资产评估集团董事长范树奎：提升估值定价科学性与有效性

　　全国政协委员 范树奎

　　本报记者 董添

　　全国政协委员、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎在接受中国证券报记者采访时表示，在全面注册制信息披露要求下，需要加强中国特色估值体系的探索运用。资产评估机构需要更好地适应市场变化，提供更加多样化、个性化的价值评估服务，满足不同投资者的需求。范树奎建议，构建中国特色估值体系，提升估值定价科学性与有效性，完善上市公司信息披露体系，推动资本市场持续稳健发展。

　　持续披露价值变动信息

　　在范树奎看来，A股全面注册制改革，释放政策红利，有利于发挥资本市场价值发现与资源配置功能。“需要深刻把握我国产业发展特征、体制机制特色、上市公司可持续发展特质等要素，加强估值体系研究与运用，逐步完善适应不同类型、不同阶段企业价值评估逻辑，形成具有中国特色的估值体系，更好发挥资本市场价值发现与资源配置功能。”范树奎建议，完善上市公司价值信息披露机制，提升价值信息披露质量。

　　“对于上市公司核心资产价值出现重大变动、产业周期价值出现严重背离、存在重大增减值等情况，按照时点与持续价值信息披露要求，利用资产评估价值发现功能，结合中国特色估值体系要素，做好企业价值评估，持续披露上市公司价值变动信息，增进投资者对上市公司价值的认同。”范树奎说。

　　范树奎同时建议，将中国特色估值体系赋能并购重组工具箱，激活并购重组市场活力。“应鼓励加强中国特色估值体系的运用，将上市公司业绩增长、收益提升与社会贡献等产业特色和资本市场价值发现规律有机融合，充分理解不同类型公司产业特性、收益规律，客观揭示企业价值，激发并购重组活力。”

　　深度参与企业估值定价

　　范树奎建议，完善上市公司首次公开发行估值体系，支持资产评估机构在上市公司首次公开发行中发挥价值发现功能，为交易定价提供参考。

　　“目前，评估机构在企业首次公开发行阶段以提供企业改制评估服务为主，其实评估机构可以发挥更大的作用，特别是在企业首次公开发行估值定价过程中。”范树奎对记者表示，在注册制环境下，在市场化定价过程中，评估机构可以发挥资产评估价值判断专业作用，匹配不同类型企业的估值逻辑模型，寻找企业价值中枢，夯实价值信息基础。

　　范树奎介绍，企业首次公开发行需要进行充分的估值分析，以确定合理的估值范围，从而保障投资者的利益和企业的可持续发展。作为专业的估值机构，资产评估机构可以为企业提供全面的估值服务，并为企业首次公开发行估值定价提供专业的支持和建议。

　　范树奎表示：“作为第三方专业的估值机构，资产评估机构可以提供客观、公正、独立的估值意见，为企业提供权威的估值参考，增强企业首次公开发行估值定价的可信度和透明度。”

　　从参与阶段角度看，范树奎表示，除了在企业首次公开发行中提供估值服务，资产评估机构还可以在企业日常经营中提供咨询支持。通过这些服务，资产评估机构可以帮助企业更好地了解自身的资产价值和市场竞争力，提高企业的财务管理水平和竞争力，实现可持续发展。

　　加强数字评估建设

　　范树奎认为，评估机构可以探索供给更多辅助价值信息服务，为投资者提供更全面的价值信息。例如，对上市公司的绩效评价、健康诊断、ESG价值咨询等创新服务，向市场提供多元相关、前瞻性价值信息，促进资本市场健康可持续发展。

　　对于中联资产评估集团未来发展，范树奎表示，公司将进一步发挥资产评估价值管理专业优势，在国有资本经营预算、公共财政绩效评价、地方债风险评估管理以及资本市场建设等领域提供资产评估服务。

　　“目前，公司正在加强数字评估建设，构筑数字评估技术、业态、生态服务体系，并以此夯实资产评估服务资本市场的基础，大幅提升评估服务的公信力。未来，中联资产评估集团将按照数字经济的逻辑，迭代升级‘摩估云’智能评估云平台系统，进一步优化全流程一站式评估作业，进一步激活数据资产价值，推动数字经济发展。”范树奎说。

　　全国政协委员、海天股份董事长费功全：支持民营资本参与市政公用事业

　　全国政协委员 费功全

　　本报记者 康曦

　　在水务行业深耕多年，全国政协委员、海天股份董事长费功全见证了水务行业的发展壮大，也看到了行业发展过程中存在的问题。“建议进一步出台政策，营造国企、民企平等透明参与的政策环境，提升民营资本投入基础设施建设营运的积极性。”费功全在接受中国证券报记者专访时表示。

　　作为西南地区环保水务行业民营龙头企业，海天股份自2008年成立以来一直从事供水及污水处理业务，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，与广大民营企业一起为改善公用事业基础设施、提高行业服务质量、促进生态文明建设奉献自己的力量。“在政府领导下，通过经营权转让，民营资本进一步参与市政公用事业，有利于改善行业服务质量，有利于盘活存量、搞好增量。”费功全表示。

　　费功全建议：“有关部委应进一步完善出台政策，鼓励支持引导民营资本参与市政公用事业设施建设、营运管理。打破民营资本进入的‘玻璃门’‘弹簧门’‘旋转门’，破除在审批许可、市场准入、招投标、要素获取等方面的显性和隐性壁垒。规范操作程序，完善监督管理机制，营造国企、民企平等透明参与的政策环境、公平竞争的市场环境，扩大民营资本投入公用事业的覆盖面，促进公用事业高质量发展。”

　　费功全表示，有关部门应全面梳理、修订涉企法律法规政策，持续破除影响平等准入的壁垒；从制度和法律上把国企、民企平等对待的要求落到实处，鼓励支持民营经济发展壮大，反对地方保护和行政垄断，为民营企业开辟更大发展空间。

　　费功全建议，有关部门按照中央统一部署和要求，深入企业调查研究，进一步推动产业扶持、技术创新、绿色低碳、税费减免等政策落到实处，确保企业应知尽知，应享尽享。各级政府要将污水垃圾处理等公用事业服务费纳入财政预算管理，按照政府购买服务合同约定期限，及时足额拨付，确保公用行业正常营运，不断提高服务水平。

　　全国政协委员、国城集团董事长吴城建议：鼓励社会资本参与矿产勘查开发

　　全国政协委员 吴城

　　本报记者 康曦

　　鼓励社会资本更深更广地参与矿产勘查开发，这是全国政协委员、国城集团董事长吴城关注的重点。近日，吴城在接受中国证券报记者采访时表示：“建议从国家层面研究制定鼓励社会资本参与矿产勘查开发的指导意见。”

　　国城集团旗下国城矿业主要从事有色金属采选等业务，在矿产勘查开发方面经验丰富。作为行业“老兵”，吴城敏锐地注意到社会资本参与矿产勘查开发的热度在冷却。

　　吴城认为，多种因素制约社会资本参与矿产勘查开发。政策不统一，矿产勘查开发实行分类分级管理，各地区对招拍挂资质条件的设置，不同程度上制约了社会资本的广泛参与；投资存在隐形门槛；融资渠道窄，在矿企扩大规模增加产能、环保技术改造等所需的融资过程中，银行可接受的抵押物仅限于地上资产，导致矿山企业贷款难。

　　吴城建议，从国家层面研究制定鼓励社会资本参与矿产勘查开发的指导意见，如建立跨部门协调机制，构建分级矿业权合作和交易服务平台，开展矿业权金融改革试点等，充分激发社会资本参与的动能，在国家能源安全、战略性资源保供等方面发挥更加积极的作用。